聚焦两会：养老服务/养老机器人/适老化改造......关于银发经济今年两会还有哪些值得关注？

2025年全国两会已闭幕，“银发经济”是两会代表委员们的关注焦点。

政策红利+AI革命+消费爆发——这三大拐点正在引爆银发经济，中国万亿市场抢占“黄金十年”。

老龄化加剧与代际变迁，让这一代新老人的需求呈井喷式涌现；2024年“银发经济”明确进入顶层设计，从国家到各地方政府纷纷推出扶持政策；2025年，各方合力推动政策落地，资本市场重点关注，企业布局加速。AI技术的突破，更是为银发产业的未来打开无限的想象空间。

一、养老服务：长护险、医养结合、人才建设

01全国政协委员贺丹：在长护险制度设计中，充分考虑亲情照护

作为一名人口领域的学者，中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，我国老龄化真正的挑战还未到来，应对老龄化的政策必须具有前瞻性，她持续关注老年人口结构变化带来的失能老人照护问题。

其一，就长期护理保险在全国推广中的具体问题提出建议，包括将补贴范围扩大到失能老人家属、加大对家属照护技能培训、加快推进长期护理保险的异地互通互用等。

其二，在高龄老人医疗服务方面，在社区层面形成养老联合体和医疗联合体的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服务。

其三，进一步完善与延迟退休相适应的配套政策，聚焦不同年龄段的老年群体提供有针对性的服务和产业引领的计划，提高它的服务品质；消除年龄歧视，加强对大龄劳动者权益的保护。（央视新闻）

02全国人大代表李楠楠：推进长期护理保险全国统筹及异地结算

“当退休年龄延迟遇上独生子女潮，异地养老将成为时代必答题。”全国人大代表、江苏南通福爱护理院护士长李楠楠，将带着一份关于推进长期护理保险全国统筹及异地结算的建议走上两会。

当前，因长护险各地市筹资标准、评估体系不同，外地参保老人跨市随子女生活时，每月的居家照护补贴无法使用。李楠楠举例，一位南通从业的盐城籍市民，他的父母未来若到南通养老，将面临长护险待遇无法跨市享用的困境。

对此，她建议，建立国家层面的失能等级评估标准体系，将目前各地自定的评估框架统一为国家标准；设立长护险专项调剂金，参照医保基金省级统筹经验，逐步实现跨省结算，让流动人口的随迁父母也能持险养老。（中华儿女）

03全国政协委员黄东红：多举措推动长期护理保险可持续发展

通过调研长护险试点情况，黄东红认为，覆盖面窄、筹资机制不完善等原因影响了养老体系的建立健全，当前长护险有重要的现实需求和供给不到位的矛盾。

对此，黄东红建议，通过扩大覆盖面、完善筹资机制、提升服务能力、加强监管和借鉴国际经验，逐步解决长护险目前存在的问题，推动长护险可持续发展，为失能老人及其家庭提供更好的保障。（中国新闻网）

04全国政协委员许玲：引导更多年轻人进入养老服务业

国家统计局数据显示，截至2024年底，全国60岁及以上人口为3.1亿。然而，尽管养老服务机构与设施的数量有所增加，但护理类人才的供给速度却远远没有跟上步伐。

当下养老服务业从业人员面临着社会地位低、收入待遇低、学历水平低和流动性高、劳动强度高、平均年龄高的困境。

全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲建议，教育、人社等相关部门要出台相关政策，鼓励有条件的高等院校、职业技术学院和中等职业学校等开设养老护理专业，定向培养老年医学、康复、护理、营养等方面的复合型养老护理人才；鼓励年轻人报考国家认证的老年护理师、康复师等职业资格证书，提升职业含金量；举办行业体验日、职业讲座，消除年轻人的刻板印象。

结合上海、蚌埠的实践经验，许玲呼吁全国层面结合本地实际，实质性提高养老护理员待遇。对愿意在养老行业创新创业的年轻人，要提供专项补贴、贴息贷款等扶持政策；对于愿意加入养老服务业的大学生，应给予一定入职奖补。

除了政策之外，在许玲看来，为了更好地吸引年轻人进入养老行业，智慧养老产品的应用也可以产生一定效果。建立荣誉表彰机制，增强职业自豪感；推动年轻一代对养老产业的理解从“生存型职业”转变为“发展型事业”，从而真正留住年轻人。（中国教育新闻网）

05全国人大代表，通用技术集团董事长于旭波：支持央国企参与社区居家养老服务

受家庭结构小型化和传统养老文化的影响，我国超九成老年人倾向选择居家养老，发展社区居家养老服务势在必行。然而，目前我国居家养老服务仍以中小企业供应商为主，存在资金不足、医疗资源匮乏、服务质量参差不齐等问题，无法提供专业、稳定、持续的居家医康养服务。

于旭波提出，央国企在资金、资源调配、品牌信任、产业协同等方面具有显著优势，能够有效提升养老服务的质量和可持续性。

他建议，国家可出台相关政策，支持央国企参与社区居家养老服务体系建设，推动行业高质量发展，为应对老龄化挑战提供有力支撑。

一是希望国家出台专项政策，允许并鼓励以医疗健康为主业的央国企参与社区居家养老服务政府采购工作。

二是地方政府加强与央国企的协同合作，充分发挥以医疗大健康为主责主业的央国企整合医疗、金融、养老、数字平台资源的作用，出台优惠措施鼓励其与本地中小企业合作，提升居家养老服务的整体质量和效率。

三是地方政府优化招标机制，促进央国企与中小企业合作，允许双方组成联合体投标，充分发挥大型企业的带动协同作用。（证券时报）

二、智能科技：养老机器人、智慧医疗、AI+银发

01全国人大代表昝圣达：建议将养老机器人列为新质生产力发展重点方向

随着数智化时代的加速到来，特别是全球人形机器人产业链中，中国市场份额已经高达63%，加上宇树科技机器人春晚跳舞、天工奔跑人形机器人的成功，昝圣达认为：推动智能养老机器人加快发展的条件已经成熟，应该将其作为新质生产力的重要方向，必须尽快付诸行动、尽快见效。为此，他从推动三大核心工程、健全配套两项机制和构造创新应用生态等三个方面提出建议。

中央财政联合有实力的大型央企、实力较强的省级财政出资，设立大型产业基金，对触觉传感器、算力等智能养老机器人核心零部件研发给予支持，并鼓励省、市、县三级设立智能养老机器人产业基金进行直投。在长三角、珠三角及北京、上海等大城市及老龄化突出的黑龙江省进行场景驱动试点，打造“智能机器人养老社区”示范项目，推动智能养老机器人具备更多的功能，提升使用者体验。

构建监测的标准化体系，强化隐私与数据安全，对隐私泄露者依法依规追责，制定出台《机器人护理伦理指南》与“机器人事故与人身伤害赔偿标准”，规范伦理边界。

营造一个创新应用生态，推动跨界协同，通过组建“政—产—学—医”联合体，加快智能养老机器人的技术迭代，实现与其他智能设备互联互通，为老年人打造一个更加便捷、舒适的智慧生活环境。加速构建并完善智能养老机器人产业链，降低生产与维护成本。普及智慧养老教育，开展长期培训计划，争取5年内培养100万名持证“银发数字辅导员”。（证券时报）

02全国政协委员刘连新：让AI更好赋能智慧医疗

结合人工智能赋能医疗的探索性实践，刘连新认为：通过大数据技术，可以建成一个有效、详实、完备的医疗数据库系统，人工智能可以根据数据库中已有的医学知识和大量的临床案例，为医生提供辅助诊断决策。

对于基层医生来说，庞大的医疗数据库的优势将更为凸显。AI深入融合医疗场景，可以深度学习海量医学数据和优秀诊疗案例，为基层首诊医生提供快速精准的诊断建议，有效提高了诊断效率和准确率，降低误诊漏诊风险。
同时，在模型训练和数据处理过程中，要确保患者数据不出院，严格保证医疗数据安全性与患者隐私保护。

目前阶段，人工智能是一项良好的辅助手段，如何甄别和选择其给出的意见尤为重要，还需要有扎实专业基础和经验积累的医生与AI相互协作、优势互补，为患者做出最终的诊断。(江淮时报）

03全国政协委员黄伟：建立新型社区嵌入式养老服务体系，推进智慧医疗建设

长期以来，国内传统机构养老模式面临床位供给不足、服务成本高等问题，而居家养老又存在专业服务缺失、“一人失能，全家失衡”的局面，难以满足老年人日益增长的多样化需求。针对养老体系与医疗领域，黄伟分别给出建议。

1、养老不是建多少张床位，而是需要一种创新模式。通过建立新型社区嵌入式养老服务体系，能够提高社区养老服务覆盖率，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

2、医疗领域正经历着一场深刻而快速的智能化变革。智能医学技术的深入应用，将推动医疗行业向智能化、精准化方向迈进，提升整体医疗技术水平。“互联网+医疗”能够突破诊疗时空限制，优化医疗资源配置，实现医疗服务线上线下融合，是解决医疗资源不足的有效手段。如“手术机器人”具有智能化、高精度、微创性等优势，人工智能技术正在从辅助工具转变为医疗服务的“基础设施”，在医疗数据处理、辅助诊断等方面展现出巨大潜力。

3、要促进“生成式人工智能+医疗”的深度融合与应用，开展并推广远程诊疗、远程患者监护、慢病管理、人工智能辅助诊断系统、术前规划、术后监测、药物依从性监测、风险预警等全流程智慧医疗技术。（华龙网）

04全国人大代表陈爱珠：关注人工智能辅助养老

我国智能养老市场仍展现出强劲增长势头。2024年，我国智能养老市场规模增长至近7万亿元。其中，居家智能养老模式下的市场规模占比超过50%，剩下依次为社区智能养老和机构智能养老。国家发改委等八部门近期联合出台《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，明确要求推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型养老机构应用。

目前，在现有辅助器械帮助下，大多数养老服务的提供方依然以“人力”为主，“人工智能+”的普及度还有很大提升空间。陈爱珠认为技术落地目前还存在三类矛盾：企业研发成本高与养老机构购买力不足的矛盾，技术快速迭代与行业标准缺失的矛盾，智能设备普及与老年人数字鸿沟的矛盾。

以智能护理床、智能床垫等为例，其市场价是普通护理床、床垫的数倍至数十倍。此外，当前智能化养老服务行业缺乏统一的标准和规范，导致产品和服务的质量难以保证，不同厂家生产的智能设备甚至可能无法相互兼容。
陈爱珠积极倡议“数字适老”的双向奔赴。如通过AI语音模拟亲属或逝世家人声线，能有效缓解老人、认知症患者焦虑情绪，老人学会使用智能呼叫设备后，紧急救助响应平均时间也会大大缩短。（温州日报）

三、医疗健康

01全国人大代表戴茵：药品说明书适老化改革

对于老年人而言，药品说明书普遍存在字太小、内容过于专业而看不懂、看不清的问题。

基于此，全国人大代表戴茵建议进一步深化药品说明书适老化改革，呼吁修订《药品说明书和标签管理规定》，制定详细的实施细则，包括说明书的字号大小、语言表述、排版格式等，为企业提供明确操作指南，也切实让老年人能无障碍地阅读药品说明书。

针对企业积极性不足，缺乏数字化等问题，戴茵在《建议》中从4个方面给出详细建议：

其一，当下应全面铺开适老化改革，国家药监局应尽快将适老化改革推广至全国范围，通过资金支持让更多企业参与改革。同时，建立绿色审批通道，简化适老化药品说明书的备案流程等。

其二，修订《药品说明书和标签管理规定》，在其中具体体现适老化、无障碍化要求。通过法规的完善，明确药品说明书适老化改革的强制性与严肃性，确保适老化改革成为药品上市的必要条件。

其三，由国家药监局牵头，建立全国统一的电子信息平台。通过该平台，医药管理部门、药企、医院、药店、患者都可以实现各自的数字化需求。

其四，建议国家药监局联合各级市场监管部门，加强对药品说明书适老化改革的宣传力度，同时建立健全监督机制。（红星新闻）

02全国政协委员丁梅：破解安宁疗护发展难题

安宁疗护是为疾病终末期患者提供症状控制、舒适照护、心理支持和人文关怀等服务。

目前，我国安宁疗护服务仍处于起步阶段，面临诸多挑战。针对安宁疗护发展的瓶颈，丁梅提出三方面的建议：

一是完善法律政策环境，推进安宁疗护立法。规范服务标准。将安宁疗护纳入基本公共医疗卫生服务，扩大医保覆盖范围，鼓励商业保险、公益基金等参与，提供分层次、多样化服务。

二是提升专业服务水平。加快各地安宁疗护机构试点与布局，探索三级医院、二级医院、社区和居家分级安宁疗护模式。各地根据疾病谱建立精准化、专业化的行业规范，针对阿尔茨海默病等开展个性化服务。

三是加强人才队伍建设。设立统一的安宁疗护人才培养与资格认证体系，推动在医科高校开设相关课程，采用校院共建模式培养专业队伍和复合型人才。（中国老年报）

03全国政协委员姚建明：建议涉老场所配置AED

在国家卫生健康委等14个部门联合印发的《健康中国行动—心脑血管疾病防治行动实施方案(2023—2030年)》中，明确要求，要加强公共场所自动体外除颤器（AED）等急救设施设备的配备。

目前，我国医院外涉老场所心血管疾病急救处置能力和投入运行机制仍然较为薄弱。

两会期间，全国政协委员姚建明建议，逐步实现医院外涉老场所均配置AED，出台全国统一的公共场所AED配置规范指引。

扩大医院外心肺复苏志愿者规模，通过新闻媒体等广泛普及AED使用知识，对医院外涉老场所工作人员进行全员培训。

积极推进医院内外预警处置联动平台建设，有效构建医院外老年急救体系多元投入机制。（中国青年报客户端）

04全国政协委员吴德沛：加快老年医学人才培养机制

目前，我国60岁及以上人口约有3.1亿人。老年医学方面人才需求大，但当前我国老年医学人才培养机制还不够健全。

全国政协委员吴德沛建议，加快老年医学人才培养机制建设。

比如，在学校教育方面，高等医学院校和中等职业医疗卫生学校可以专门设置老年医学专业，提升老年医学的学科地位。
同时，鼓励医学院校与养老机构开展合作，对养老护理员进行医疗护理专业化培训，开展试点，全面提高养老服务人才的素质，更好地服务老年群体。（现代快报全媒体）

05全国政协委员甘华田：建议将老年人长期照护、居家护理等纳入医保报销目录

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田指出，老年人群患病有自身特点：

一多病共存，调查发现，我国60岁以上老年人平均患有3.1种慢性病，但现行医保支付实施单病种打包付费方式，这与老年医学“治共病”的理念不匹配；

二老年患者病情复杂、治疗难度大等导致住院周期长。调查发现我国老年患者平均住院日达14.3天（青壮年6.5天），而医保支付标准一般为7天；

三老年疾病对康复、护理等需求高，而现行医保康复、护理等核心老年医疗项目，报销占比不足5%，费用结构严重失衡。

基于此，他拟提出关于加快构建符合老年医学特点的医保体系的建议：

1、扩大医保覆盖范围，覆盖老年医疗全周期需求。建议将老年综合评估（CGA）、延续性护理、长期照护、居家护理、康复训练等老年医学特色项目纳入医保报销目录，并提高报销比例；积极推动“家庭病房”的医保支付；完善老年长期护理保险（长护险），加速试点扩面，重点向农村和欠发达地区倾斜，将家属照护补贴和专业护理培训费纳入医保报销。

2、优化重构医保支付方式。第三，探索创新老年医保缴费政策改革，例如90岁以上的老人全额减免。第四，探索多元化的医保筹资渠道，强化多层次医疗保障。第五，强化技术赋能和数据整合。建议建立国家老年疾病医疗成本核算中心，积极开发老年医保智能系统等。（红星新闻） 

06全国政协委员孙蓉：为“银发族”开“药方”

当前的药品研发体系中，存在老年人群用药数据缺失的结构性问题。现有新药上市前临床研究的受试人群年龄普遍限定在18岁-60岁，缺乏60岁以上人群的安全性和有效性数据。

针对这一问题，全国政协委员孙蓉建议，建立政策引导机制和激励制度，通过税收优惠、优先审评等政策工具，引导企业开展老年人群用药专项评价。此外，将老年人群用药研究纳入国家重点研发计划，设立专项基金支持跨学科联合攻关。

不同年龄段人群，也应制定不同的治疗方案。在高龄人群治疗指南缺失的情况下，可以以肿瘤、心脑血管、呼吸和代谢性疾病四大慢性病为抓手，制定老年人群的诊疗指南，关注老年人自身衰老对药物的不耐受、人和病的互作变化以及肝肾功能降低对药物耐受和代谢的影响等。
中医药在老年医学方面有优势，可通过中药干预阻碍病程发展，发挥“药食两用”药材的养生保健作用，挖掘耳部按摩等中医“简、便、廉、验”的基层适宜技术。（中国新闻网）

四、养老金融

01全国政协委员丁梅：多举措发展养老金融产业

当下养老产业金融投资主体单一，资金投入依赖政府，社会资本参与不足。融资手段有限，主要靠固定资产抵押的传统银行信贷。为加快发展我国养老金融产业，全国政协委员丁梅提出四条建议：

一是强化政策协同，促进“养老+医疗+金融”融合发展。重点关注康养结合的新兴产业，助力优质企业做大做强。充分利用城市更新政策，为养老、康养国企增加基础设施投入。

二是积极引入社会资本，构建多元化融资渠道。建议适当放宽准入门槛，助力康养企业盘活存量资产，同时鼓励康养企业运用更多市场化手段进行养老产业增量建设。

三是创新特色信贷产品，加大金融支持力度。开发“普惠养老贷”“床位贷”“政采贷”等专属信贷产品。破解养老产业回款周期较长等问题，提供差异化的信贷支持。

四是逐步搭建全国统一的数智康养平台。面向人民群众健康及养老服务需求，做好“养老金融”“数字金融”的结合，为社会资本进入养老行业提供更为便捷可靠的渠道。（中国老年报）

02全国政协委员张懿宸：促进养老金等长期资金入市

随着我国加速进入老龄化社会，当前养老三支柱（养老金、企业年金、个人养老金）的发展存在不平衡问题，人均养老储备较低，区域差异加剧。

对此，全国政协委员张懿宸建议，将促进养老金等长期资金入市作为当前重点工作，并提出三点具体建议：

一是加快优化相关法律与政策，构建一套能够体系化降低投资风险、保障养老计划参与人获得有吸引力长期投资收益的投资管理体系。引入二、三支柱自由转换机制，提升个人养老金制度的灵活性和吸引力。

二是不断扩大基金投资范围，逐步提高投向权益类资产比例。建议持续支持和引导企业年金、个人养老金在监管允许范围内不断提升权益类产品投资比例，放宽社保基金等专业长期资金投资私募股权基金的比例限制。

三是促进内地养老金等长期资金投资香港市场。既是提升内地长期资金收益、优化资产配置、支持应对老龄化挑战的关键举措，也是深化内地与香港金融合作、巩固和提升香港国际金融中心地位的重要路径。（中国基金报）

03人大代表卢庆国：提高农民养老金标准

国家统计局及民政部有关数据显示，截至2023年底，我国农村60周岁以上人口已突破1.3亿，但其中有约35%的农村老人尚未纳入任何养老保险体系，完全依赖家庭供养或自给自足。

因此，人大代表卢庆国建议，建立普惠性的农村基础养老金制度，进一步提高农村社会养老保险水平，鼓励农村居民缴纳养老保险。

同时，扩大养老保险覆盖范围，对于60周岁以上未缴纳新农保的农民，给予基本生活补贴，确保所有农村老年人能够享受到养老待遇，并根据经济发展水平和物价上涨情况，适时提高补贴标准。（华夏时报）

04全国政协委员孙洁：建立个人养老金长寿风险新机制

在利率下行、优质资产供给不足的背景下，亟需具有养老金管理经验的金融机构，创新开发更多提供中长期稳健收益的养老金融产品。

全国政协委员孙洁建议，政府部门应提供制度性基础设施建设，尽快制定长寿风险互换交易的框架规则，包括交易双方的权益和义务、交易流程、违约处理等，以保障交易的公平、公正和透明。

同时，构建长寿风险互换的风险评估体系，对交易双方的风险承受能力进行评估，确保交易在可控范围内进行。

研究开发长寿风险新型风险分散工具。通过此类新型风险转移工具，养老基金和保险公司可以将长寿风险转移给其他金融机构或更为广泛的投资者，以达到分散长寿风险的目的。（上海证券报）

内容来源：AGE、养老门户、星瑞养老