普惠性托育机构发展不完善问题亟需解决

近年来，我国托育服务需求旺盛但有效供给不足，国家卫健委近期公布的数据显示，截至2021年底，我国每千人口托位数为2.03个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标还存在一定的差距，普惠性托育机构发展不完善问题亟需解决。

一、现存问题

一是托育服务体系建设不完善。托育服务体系建设仍处在起步阶段，还存在着托位分布不均衡、托育服务专业人才紧缺等问题。现有托育服务不能满足现存的各类需求，对青年生育产生直接影响。各级政府相关规划不够、资金投入不足，相关政策、资金落实情况不能得到保证，部分托育机构建立和维持正常运营难度较大。二是托育服务市场运营不规范。部分机构存在无证经营、从业者无证上岗的情况。一些托育机构经营者在小区里租套民房，请两三个老师照看10来个孩子，消防安全不达标、不备案，存在一定安全隐患。从业的“老师”有些没有从业资格证，不能充分掌握相关从业知识、提供对应服务，只能单纯的照看孩子。三是托育机构服务质量不达标。部分托育机构只注重硬件条件、轻视服务质量，舍得花七八万用进口滑梯，却不愿意花费在师资力量提升，仅简单照搬“幼儿园模式”，不利于婴幼儿的成长和潜能激发。四是供需结构性矛盾突出。受到疫情、安防、消防、备案和多部门联合执法力度等一系列因素影响影响，部分地区虽托位数不高，但现有托位空置率较高，托位使用率低，托位总量不足和存量相对过剩并存。且托位资源分布不均衡，城区托位数明显高于郊区。

二、原因分析

一是政策、资金支持、落实不够。虽然各级文件对公办普惠性托育服务发展设立了不少优先优惠政策，中央预算内资金也有撬动作用，但总体上各级政府对公办普惠性托育服务缺乏真金白银的投入。有的托育机构因为营业额达不到免税标准，无法享受民办非盈利机构的退税待遇；有的社区有闲置场地，但用来办托育的审批流程复杂繁琐。上级政策、资金落实持续性跟进督导落实工作不到位，政府部门、教育部门重视程度不够。二是托幼一体推进难度大。每千人托位数与人口相关。地区人口越多托育普及越难。近年国家鼓励幼儿园下沉办托育，但多数幼儿园本身生位就很紧张，没有精力、财力办托班，一些民办园没有政策支持更不敢贸然转型，因此出现政策虽好但落地难的情况。托育服务对专业性、安全性等要求很高，缺乏专业人才、安全场地、安全制度，导致幼托一体推进难度较大。

三、应对建议

一是完善托育服务体系建设。鼓励有条件的幼儿园开设托班相关政策。以“托幼一体化”为主要途径，编制托育服务体系建设规划。同时，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，有条件的向附近居民开放。各类托育机构可以根据实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，满足不同家庭需求。二是加大兴办托育机构力度。加大对公办普惠性托育服务的资金和政策支持，精简审批流程，保证托育机构建设、运营奖补、示范奖励等落地见效。支持社会力量利用社区、机关的公共服务设施、闲置场所等资源开办普惠托育服务机构。统筹规划资源，根据实际需要加强托育服务设施建设的同时，有针对性的规划人员和资源以提高托位使用率。三是完善托育机构检查监督机制。建立健全托育机构合法经营检查监督机制，提高违规私营托育机构的惩罚力度。同时，加强对托育机构管理理念、方式方法的监督，避免出现“重硬件、轻服务”的现象，要求针对0-3岁婴幼儿特殊的心理、性格、习惯等特点进行照料和养育，从而激发婴幼儿的天赋。四是加强托育专业人才队伍建设。鼓励教育类高校开设托育服务专业，培养早期教育、托育服务人才；建立托育服务人员统一培训制度，建立托育服务人员师资库。建立健全托育服务人员的培训和考核机制，提高相关从业人员专业素质。